编者按：

近日，国家发展改革委等部门近日联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

这是继“西气东输”、“西电东送”两大传统基建工程后的又一跨区域顶层设计，与之不同的是，“东数西算”属新时期新基建范畴。在此政策加持下，我国的“数字新基建”工程进程加快，与之配套的算力、流量等数据基础设施持续高速增长将是必然趋势，也驱动着数字经济进入新的发展阶段。

作为以“消费供给端数字化、智能化改造的企业级服务”为主要投资领域之一的VC机构，磐霖资本认为，“东数西算”工程直接触达利好整个数据智能领域/产业，也意味着国家层面大力度赋能加持数据应用层及基础层的循环发展，该领域/产业也进入到正向循环的发展通道之中：现有应用层（SaaS）持续衍生的新需求倒逼底层（IaaS）完善更多的基础设施，而基础设施的完善又将促进应用的发展。

对于专注数据计算基础设施的企业来讲，一方面，政府提供了大量的基础设施布局，企业只需要承担相对少量的关键节点，这不仅丰富了企业的底层算力资源，供其接入、调度，也给企业更多空间去发展别的相关业务；另一方面，由于有了更加丰富的算力资源以及更多的空间，基于底层基础设施的企业则能以更加完备的体系去服务好来自PaaS、SaaS层的各类应用需求。

以下，分享下印发的相关文件及专家解读：

什么是“东数西算”

所谓“东数西算”工程，是指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

“‘东数西算’中，‘数’指的是数据，‘算’指的是算力，即对数据的处理能力。”国家发展改革委高技术司副司长孙伟介绍说，“要像‘南水北调’、‘西电东送’一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

为什么要实施“东数西算”

由于数据中心耗能较高，而且我国数据中心目前大多分布在东部地区，土地、能源等资源紧张，因此在东部大规模发展数据中心难以为继。相对而言，我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。

“东数西算”工程重大意义

利好相关企业

对于提供算力的企业

1，加快实现云网协同，提升算力服务的品质；

2，降低网络、电力资本；

3，规划算力资源更有针对性，提升资源使用效率。

对于使用算力的企业

1，有助于享受更为便捷、易用的算力服务；

2，进一步降低上云用数成本，加快实现数字化转型。

推动区域协调发展

通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

扩大有效投资

数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

促进绿色发展

加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

提升国家整体算力水平

通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

如何推进“东数西算”

布局8大枢纽

《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号） 文件提出，统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等8个地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。

布局10个集群

在8个算力枢纽内，进一步规划设立了10个国家数据中心集群，和林格尔集群、中卫集群、庆阳集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、张家口集群、芜湖集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、韶关集群。每个集群是一片物理连续的行政区域，具体承载算力枢纽内的大型、超大型数据中心建设。

数据中心由东向西梯次布局

孙伟介绍说，我国将根据算力需求，促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展；推动实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。

“一些对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西部转移。”中国工程院院士邬贺铨说，同时，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、灾害预警、远程医疗、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移。

下一步，将聚焦提升8个算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。包括打造一批“东数西算”示范线路，提高网络传输质量；强化能源布局联动；支持数据中心进行节能减碳、可再生能源供电、云网融合、数据安全流通等创新融合；加快完善数据中心产业生态体系等。

国家发展改革委强调，要坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，需要划定物理边界，明确绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。未来将结合发展情况，不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现统筹有序、健康发展。